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建筑安裝工程造價(jià)管理中存在的問題及對(duì)策

建筑安裝工程造價(jià)是建筑工程中不可缺少的重要組成部分,其貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中,安裝工程的造價(jià)雖占總造價(jià)的比例不高,但安裝工程的系統(tǒng)多(給排水、電氣安裝、通風(fēng)空調(diào)、照明動(dòng)力、室內(nèi)采暖、消防等),技術(shù)含量高,涉及的管理部門多,往往安裝造價(jià)很難控制??;企業(yè)管理中的不規(guī)范和漏洞也是產(chǎn)生概算超估算、預(yù)算超概算、竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算的“三超”現(xiàn)象的主要原因。
1 、建筑安裝工程造價(jià)的特點(diǎn)
1.1 涉及的材料品種多、規(guī)格多、品牌多、價(jià)格差異大
如在給排水工程中的閥門有閘閥、截止閥、蝶閥等等,規(guī)格從DN15mm~DN350mm,材質(zhì)上分為鐵銅芯、全銅等,連接方式又分螺紋連接、法蘭連接,法蘭又分為單閘板式、雙閘板式閥門等,它們的價(jià)格相差很大。
1.2 新產(chǎn)品、新工藝、新施工方法層出不窮
新產(chǎn)品、新材料逐步取代了過去的一些傳統(tǒng)產(chǎn)品,如給排水工程中,傳統(tǒng)的鍍鋅鋼管已逐步被塑料給水管、鋁塑復(fù)合管、銅塑復(fù)合管、銅管甚至不銹鋼管等新型材料所取代,具有遠(yuǎn)程自動(dòng)抄表的智能電表、智能水表及IC卡預(yù)付費(fèi)逐步取代了傳統(tǒng)的電表、水表。
1.3 現(xiàn)有安裝定額不能反映實(shí)際情況
安裝工程內(nèi)容繁多、工藝復(fù)雜、施工周期短,現(xiàn)有的定額標(biāo)準(zhǔn)滯后于建筑安裝領(lǐng)域的發(fā)展速度。
1.4 變更、簽證多
由于安裝工程施工圖設(shè)計(jì)深度不足以及內(nèi)容不夠詳細(xì),而且施工過程中還要與土建工程、裝飾工程相配合,以致于設(shè)計(jì)的平面圖紙上無法完全表達(dá)實(shí)際施工情況。 
1.5 暗裝、暗敷多
為了美觀,安裝工程多采用暗裝、暗敷。因此,竣工后的工程,現(xiàn)場不能直觀地反映出安裝所用材料的規(guī)格、品種、尺寸,不易檢驗(yàn)出是否按設(shè)計(jì)驗(yàn)收規(guī)范施工。
2 、當(dāng)前建筑安裝工程造價(jià)管理中存在的主要問題
2.1 工程設(shè)計(jì)不規(guī)范,設(shè)計(jì)深度沒有達(dá)到要求
目前我國處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展時(shí)期,建設(shè)項(xiàng)目多,在設(shè)計(jì)上出現(xiàn)了賣方市場,個(gè)別設(shè)計(jì)單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益,趕時(shí)間、搶任務(wù),設(shè)計(jì)質(zhì)量差、深度淺、詳圖不全或相互矛盾、漏洞百出,無法準(zhǔn)確計(jì)算工程量。
2.2 定額子目不齊全,預(yù)算人員素質(zhì)差
近年來,從建筑安裝工程實(shí)踐中感受到安裝定額還不夠完善,不能滿足建筑裝飾日益發(fā)展的需要;工程預(yù)算人員素質(zhì)差,不認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)工程造價(jià)政策。
    2.3 安裝產(chǎn)品以次充好,價(jià)格不實(shí)
新型建筑安裝產(chǎn)品層出不窮,由于信息不靈,調(diào)查的價(jià)格不能真實(shí)反映市場行情,大部分安裝產(chǎn)品定價(jià)偏高,嚴(yán)重影響了工程造價(jià)。由于劣質(zhì)產(chǎn)品價(jià)格便宜,施工單位購買這樣的材料用到工程上去其利潤可觀。
2.4 裝飾施工隊(duì)伍技術(shù)力量薄弱,施工管理不嚴(yán)
由于建筑安裝施工隊(duì)伍盲目發(fā)展,使得施工隊(duì)伍技術(shù)力量薄弱,素質(zhì)差,有的不顧國家利益,一方面漫天要價(jià),質(zhì)量低劣;另一方面低價(jià)格搶標(biāo),結(jié)算扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于施工圖紙不齊全,施工隱蔽項(xiàng)目檢查不及時(shí),施工記錄不全,使得實(shí)際消耗量難以核實(shí),從而造成工程造價(jià)的水分過多。
2.5 在簽訂的合同中留有漏洞
施工單位在合同訂立時(shí),不惜采取各種辦法,使合同條款欠缺細(xì)致規(guī)范,如對(duì)施工條件、周圍環(huán)境條件、工程變更、索賠條件、安全措施、工程設(shè)備材料和工藝的實(shí)施方式、合同價(jià)格與支付、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任及不可抗力的界定與處理、違約責(zé)任及賠償?shù)鹊确矫娌蛔雒鞔_的約定,給施工單位預(yù)先留下許多漏洞,最終導(dǎo)致工程造價(jià)結(jié)算嚴(yán)重突破工程預(yù)算。
2.6 曲解定額工程量計(jì)算規(guī)則、重復(fù)報(bào)量和超進(jìn)度報(bào)量
取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不按照“安裝工程類別劃分標(biāo)準(zhǔn)”和施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)套用,而是將安裝工程類別跟著土建工程類別走,往往導(dǎo)致低類高套,增加安裝工程造價(jià)。
2.7 利用管理漏洞套取材料
由建設(shè)單位供應(yīng)材料的工程,在施工末期,個(gè)別施工單位利用建設(shè)單位管理上的漏洞,采用盡量多報(bào)材料計(jì)劃,材料到場后易地串換,套成資金;或利用建設(shè)單位的資金或材料為其所承擔(dān)的其他工程墊材料,無形之中增大了建設(shè)單位及業(yè)主的工程造價(jià),造成基建規(guī)模越搞越大。
3、 加強(qiáng)建筑安裝工程造價(jià)管理的措施和建議
3.1 加強(qiáng)建筑安裝工程設(shè)計(jì)管理
建筑安裝工程設(shè)計(jì)決定建筑安裝工程造價(jià),其設(shè)計(jì)得越細(xì)、越規(guī)范,就越能較好地控制造價(jià)。⑴要強(qiáng)調(diào)凡是有較高安裝要求的建筑工程,沒有經(jīng)過相應(yīng)程序?qū)彾ǖ慕ㄖ惭b施工圖,一律不許招標(biāo)動(dòng)工興建;⑵政府主管部門要對(duì)從事建筑安裝設(shè)計(jì)的單位嚴(yán)格審查,評(píng)定出相應(yīng)級(jí)別,具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)方可設(shè)計(jì);⑶設(shè)計(jì)人員要深入實(shí)際調(diào)查研究,對(duì)所設(shè)計(jì)的方案必需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析,優(yōu)化設(shè)計(jì),積極采用新工藝、新產(chǎn)品,同時(shí)也要反對(duì)一味追求“高、新、尖”的攀比傾向。
3.2 加強(qiáng)施工管理和強(qiáng)化定額管理
在安裝施工合同中,對(duì)定額的執(zhí)行、有關(guān)費(fèi)用的計(jì)取、人工、機(jī)械的調(diào)整、材料價(jià)格的調(diào)整等,都要予以明確,認(rèn)真審查施工單位的施工方案,使施工方案既能實(shí)現(xiàn)圖紙與實(shí)物的轉(zhuǎn)換,又要有利于控制工程造價(jià),對(duì)涉及材料品種、規(guī)格、質(zhì)量、產(chǎn)地、價(jià)格等加強(qiáng)監(jiān)督。進(jìn)一步健全和完善建筑安裝工程預(yù)算定額,改變過去定額管理滯后現(xiàn)象,變事后控制為事前控制,及時(shí)全面搜集、整理有關(guān)建筑安裝工程造價(jià)方面的資料,對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算定額進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充。
3.3 加強(qiáng)對(duì)建筑安裝材料預(yù)算價(jià)格的管理
工程造價(jià)管理部門要加快建筑安裝材料價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)的建立,進(jìn)一步擴(kuò)大地區(qū)間的信息交流,以提高安裝材料價(jià)格信息的準(zhǔn)確性和適用性。根據(jù)市場行情,像對(duì)建筑材料價(jià)格那樣定期發(fā)布安裝材料價(jià)格信息及工程造價(jià)指數(shù),以指導(dǎo)價(jià)格實(shí)施對(duì)建筑安裝材料預(yù)算價(jià)格的動(dòng)態(tài)管理。
3.4 加強(qiáng)對(duì)建筑安裝施工隊(duì)伍的管理
要嚴(yán)把建筑安裝施工隊(duì)伍的資質(zhì)審查關(guān),這是提高建筑安裝工程質(zhì)量和控制工程施工造價(jià)的保證。對(duì)那些技術(shù)力量薄弱、素質(zhì)差、以及“皮包公司”應(yīng)堅(jiān)決予以取締;同時(shí)要正確引導(dǎo)安裝施工隊(duì)伍的經(jīng)營行為,對(duì)哄抬標(biāo)價(jià)、壓低標(biāo)價(jià)的要取消其在一定時(shí)期內(nèi)的投標(biāo)資格,對(duì)漫天要價(jià)、高估冒算的要降低其技術(shù)資質(zhì)等級(jí);對(duì)嚴(yán)重違法亂紀(jì)的要吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
3.5 完善競爭機(jī)制和監(jiān)理機(jī)制
加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理,增大招標(biāo)投標(biāo)的力度和透明度,堅(jiān)持嚴(yán)格優(yōu)選施工單位的原則,是建設(shè)單位降低工程造價(jià),保證工程質(zhì)量的有效途徑。通過招標(biāo),優(yōu)選出技術(shù)上先進(jìn)可行、經(jīng)濟(jì)上合理、功能上適用、使用上安全可靠、工程設(shè)計(jì)和工程施工,使工程造價(jià)得到有效控制;在建筑安裝工程設(shè)計(jì)中逐步推行設(shè)計(jì)監(jiān)理,在施工過程中完善監(jiān)理機(jī)制,監(jiān)理工程師可以對(duì)設(shè)計(jì)和施工進(jìn)行全過程監(jiān)理,能及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行中出現(xiàn)的問題,并能及時(shí)協(xié)調(diào)和解決問題
    3.6 關(guān)鍵環(huán)節(jié)由業(yè)務(wù)主干進(jìn)行把關(guān)
選擇作風(fēng)正派、具有良好道德水平、精通專業(yè)技術(shù)、工作嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真負(fù)責(zé)的造價(jià)人員對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審核。同時(shí),由于安裝工程涉及面廣,專業(yè)門類較多,要求造價(jià)工程人員應(yīng)一專多能,掌握安裝工程造價(jià)管理的動(dòng)態(tài)信息和相關(guān)專業(yè)知識(shí),必須在熟悉施工圖的前提下,深入施工第一線,收集和掌握第一手資料,才能做到審計(jì)工作的真實(shí)客觀。
    3.7 建立健全企業(yè)的規(guī)章制度,使其無漏洞可鉆
建立健全各種規(guī)章制度,明確各種監(jiān)督責(zé)任制,做好專業(yè)監(jiān)理工程師的工程質(zhì)量、進(jìn)度及材料計(jì)劃的審查核實(shí)工作和預(yù)算人員的復(fù)核工作,每次審核都應(yīng)實(shí)事求是,擰干水分,嚴(yán)格控制,不得超額報(bào)量。作為此種類型的工程,應(yīng)采用雙門衛(wèi)制度,建設(shè)單位派出認(rèn)真負(fù)責(zé)的門衛(wèi),嚴(yán)控材料的進(jìn)出。
結(jié)語:由于安裝工程的復(fù)雜性,影響因素的多變性,工程實(shí)施階段會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的圖紙外工程項(xiàng)目或隱蔽工程。建設(shè)單位,要隨時(shí)檢查隱蔽工程并組織設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、監(jiān)理單位對(duì)隱蔽工程進(jìn)行會(huì)簽,堅(jiān)持按圖施工,在保證工程質(zhì)量的前提下,加快進(jìn)度、控制造價(jià)。工程造價(jià)人員認(rèn)真履行自己的職責(zé),搞好動(dòng)態(tài)結(jié)算,為工程款支付提供可靠依據(jù)。只有這樣才逐步建立一個(gè)統(tǒng)一、開放、競爭、規(guī)范的市場,促進(jìn)建筑安裝工程造價(jià)管理的健康、有序發(fā)展。
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